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這段時間實在是太平靜了，當然犯罪從來沒有停止過，可是來自宇宙的威脅卻一直沒有再次降臨，仿佛上一次外星人襲擊地球的事情，不過只是一場夢境，在他們離開之後，地球又恢復了和平, 而且很有可能再沒有什麼能夠毀滅地球的多餘訪客降臨。
如今，斯塔克作為顧問加盟神盾局，美國局長帶領著他還沒有成型的復仇者團隊解決了一個又一個麻煩，這似乎能夠讓人產生一種錯覺, 那就是地球已經擁有了不同往日的戰鬥力, 他們不僅可以不依靠非自然的能力解決外星人，也能夠成約束包括變種人在內，那些超能力者的鎖鏈。各國政府早就想要將這些莫名其妙冒出來的超級英雄收為己用, 可這個想法一直存在, 卻也同樣難以達成，他們耐心的等著時機。
而現在，地球的種種進步已經證明, 這個時候已經到了。
人類就算是不依靠那些擁有神秘力量的超級英雄，也能夠保護自己!
萊克斯·盧瑟如此說道。
隨著越來越多擁有奇怪能力的人出現，各國政府的壓力也越來越大。如果這些都是他們能夠掌握的力量，那麼他們當然開心，可是不然，這些人偏偏不受控制，他們有些人自持能力為非作歹，在世界各國頻頻引起恐怖事件，而其身懷的特異能力，也讓普通的機構難以處理。可這些純正的壞人並不是最讓人頭疼的，真正令各國官方忌憚的，反而是被稱之為超級英雄的能力者們。
這些人打著維護正義的旗號，做著除暴安良的事情，卻和各國機關尿不到一個壺裡，而他們的出現也同樣代表著國家機構的無能，本身就是無政府主義。
如果不是對這些國家官方部門感到失望，很多人不會成為超級英雄。也同樣的，讓這群人接受他們不信任的人管束，那也是不可能的。即便是有像超人那樣對人類表示出善意的英雄，可像他這樣無所不能的外星強人的存在，依然讓各國領導夜不能寐。
關於這個法案，每個超級英雄和只是安靜過著自己生活的普通超能力者們的反應各不相同，連X學院變種人們也分成了不同的兩派，X教授本人並不反對接受管理，可是他拒絕條例中[拒絕簽訂協議的變種人將便被判定有罪]這樣的條款。
是的，完全是順我者昌逆我者亡的調調。
根本就沒有給這些超人類們一點思考的時間，變種人學院就首先被圈禁了，他們的進出被嚴格的控制住。作為聯合國機構，神盾局也沒有倖免，當日美國國務卿便親臨神盾局，和弗瑞免談。
國務卿帶著虛偽的和藹面具，對穿著星條緊身衣，微凸小腹變得特別凸的弗瑞道：“局長，我希望你能夠率先配合我們工作，先讓你們神盾局的超能力者們做一個帶頭，簽訂這個註冊法案。”
弗瑞面露為難的沉默著。
似乎早就已經預料到他會是這個一個態度，國務卿逼迫道：“這件事不容置疑，你們必須快一點拿出決策，必要時，先設法困住那些反對者。”
聽到這話，弗瑞才道：“我們神盾局沒有超能力者。”娜塔莎他們為了照顧孩子各種休假，如今除了一些租借的實習生外，現在神盾局就他一個能用的，難不成要他左右手互博麼。
國務卿難以置信道：“怎麼可能?那誰來帶隊完成任務?!”
“是我。”
“圍剿九頭蛇?!”
“是我。”
“解決世界各地非自然災難?”
“還是我。”
“……”
厲害了我的局長。
“……你們為什麼不招募?”國務卿憋了半天才問出來。
“沒錢。”最重要的是他看上的對象都黃了。
“斯塔克不是很有錢嗎?”國務卿疑惑道。
如果這個時候小師妹和哈利在，會被他理所當然的口氣驚呆了，斯塔克欠你們什麼了嗎?!憑什麼要人家出錢啊!弗瑞沉默的看了國務卿好一會兒，才緩緩地道：“我去年見到了兩個來自中國的孩子，他們說這樣叫剝削勞動人民，收刮民脂民膏。”
這下子，國務卿也沉默了，沒錯，他們確實是不能硬逼著托尼出錢。別人願意幫你是他好心，人家不出那也是正常的。
就這樣，雖然神盾局做不了帶頭作用，但註冊法案帶來的混亂並沒有停止，變種人們首先消失在人民的視野之中。
那些原本已經和官方有所協定的英雄的待遇都是如此，就更別說像蝙蝠俠一樣野生的傢伙了，他們每一次行動，都有可能落入同類編織的陷阱。這也導致了一個嚴重的後果，那就是很多超級英雄無法辨別面前所遇到的是真正的事故還是針對他們的陰謀，在猶豫之間，就會錯過很多施救時機。更多英雄們是抱著人命大於天的想法挺身而出，最終的結果卻是令自己身陷囹圄。
沒有人知道挑起註冊法案的人在想什麼，連X教授也不會想到，挑起法案，並且說服安理會的人，居然是之前一直在幫助變種人的盧瑟。當他知道的時候，事情已經變得難以控制，而現在，他已經沒有時間做別的了，他必須在事情變得更糟糕之前，將那些不應該參與進來的無辜變種人們，送到安全不會被波及的地方。
於是，剛恢復健康的X教授，親自前往魔法界，希望鄧布利多能暫時收留一些變種人，尤其是未成年的小傢伙們。