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黑夫頷首：「確實不易，放眼古今，能將餅做大的，也就周公、管仲、商君、始皇帝數人而已。」
只可惜，秦始皇有善始而無善終，他使用蠻力，將餅攤開，想囊括宇內，但最關鍵的中心地區，每個人分到的餅反而變少了，可不得個個跳腳罵娘？
攤餅，也是要巧勁的。
黑夫持刃將餅剖開：
「所以，若暫時沒法將餅做大，如何分餅，就成了關鍵。」
「這也是有竅門的，其一，叫做『慷他人之慨』。」
一邊說，他一邊將妻子盤中的餅拿走，放到自己面前。
「將他人手中的餅搶來，分給自己人，以及那些可爭取的人，讓他們對你死心塌地。」
葉子衿領會了：「良人在膠東便做過，將諸田的餅搶來，分給晏氏等小族、閭左貧民，以謀得人心。又將餅做到海東，讓商賈能分其利。如今關東皆叛，唯膠東至今獨守，庶民、商賈為了守住分到的利，擁護陳平、曹參，雖是他二人之功，但還是靠良人打下的底子。」
「不錯。」
這種做法，用後世一句簡單的話來說，就是打土豪分田地！
但道理不能死板硬套，秦時的土地矛盾和後世大為不同，關東六國還有「封建殘餘」，田氏那樣的大貴族還占有大量生產資料，借勢打掉，足夠讓膠東各勢力都吃飽。
但在秦地，商鞅變法，其實已經摧毀了大部分的人身依附，自耕農不必向領主、貴族再納一層租子，而變成了直接向官府交租，哪怕是軍功世家如王、蒙，真實占有的田土，其實也不大。
換言之，大政府的秦朝，其實只有一個地主，那就是官府。
放眼天下，也只有一個大土豪，那便是皇帝本人！
皇位缺席，黑夫也夠狠，遂將少府，也就是皇帝的私產給分了……
苑囿、財貨，甚至是宮女，過去只屬於一人的，被悉數瓜分，北伐軍將士、降卒、刑徒皆有澤陂。
御廚、御醫、織室，這些原本只為皇室服務的人，也被黑夫打發出去賣人情，在西河做一場政治大秀。
這世上最爽的事，莫過於慷他人之慨後，得到利益的人卻對你感恩戴德。翻手覆手，數十萬刑徒，數十萬西河人，內史地區三分之一的人口，至少在口頭上，已經奉黑夫為「父母」了。
「分餅的第二竅門，叫『不患寡而患不均』。」
黑夫起手落手，將剩下的餅分成了平均的三份，問葉子衿道：「你來咸陽時，一路上可聽到謠言了？」
葉子衿搖了搖頭：「妾只聽到了歌謠，西河人讚美良人的歌謠，說彼為赤子，而君為父母。」
黑夫卻搖頭：「父母對子女，其實也有偏愛，何況是掌權者對芸芸眾生？」
「聽聞刑徒得分地，外面遂有不少謠言，說我欲分秦土予刑徒，是要在秦人口中奪食，不少人，義憤填膺呢……」
黑夫這些話不知對誰說，也只是有妻子才能吐訴一二了：
「上林苑本皇帝之私苑，任何人無從染指，連擅入都會被處死，分此野地，侵犯了誰的利益？那些傳謠者的利益？根本沒有，他們只是覺得，昔日低人一等的刑徒，如今竟也能得到授田，實在是萬萬不該，於是便開始大呼不均了。」
「可實際上，我的政令上，原文如下。」
黑夫念道：「如今六國餘孽禍亂關東，欲掃平之，自不能靠苑囿中的麋鹿仙鶴，只能是足兵、足食，故苑囿可廢，以其地立縣鄉，安置有功將士及獲釋刑徒屯田！」（見924章）
白紙黑字，清清楚楚啊。
只是有的人啊，不知被什麼蒙了眼。
看不到有功將士，只看到「刑徒」兩字了，他們群情激奮，指著黑夫，滿口皆是：
你想毀了中國電競嗎？
「實際上，分田也是有三五九等的。」
黑夫說道：「就像大秦的戶籍，有民籍，有市籍，有隱官籍，有刑徒籍。」
「我釋放刑徒，其實只是將他們從毫無自由的刑徒，提到了有一定自由的隱官籍。地位高於隸臣妾，卻低於庶民士伍。」
「而這些刑徒，也不是人人都能分到地，只有原籍為秦地的三萬馳刑士才行。他們在西河之戰里，為我轉運糧秣，出了些許勞力，且將來面對六國，也不會起異心。至於其餘來自六國的刑徒，仍由少府集中管制，作為隱官籍，分散在各地耕作官田。」
「而上林地區廣袤三百里，可分成三縣。」
「一縣用來安置三萬本為秦人馳刑士及其家眷，種的田土，收穫的大半，都得交租，基本只能留夠口糧，其餘統統要上交官府，幾無餘財。但他們至少能吃飽，也少了做刑徒時的折辱重役，但青壯在春耕後，依然要入伍為士卒。」
說白了，就是農奴，民屯。
「想要真正變成民籍，三萬馳刑士得按照秦的老規矩，在戰場上殺敵立功，斬首者可為士伍，再斬首方能為公士。」
「另外一縣，則安置南陽、藍田降卒中，那些本無田土的人，大多數人都欲歸鄉耕耘舊土，願意去上林中闢土開荒的不過萬餘，多是家中庶子，彼輩就是民籍，能享受五一之租。」
「至於北伐軍將士，他們分到的餅更甜，更香。」
「將尉們得了大量金銀器物、漆器禮器，至於中飽私囊的，更不知凡幾，我睜一隻眼閉一隻眼，只要不過分的，都未曾追究，誰沒有私心呢？」