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一手硬一手軟，人未到而凶名先至，這套組合拳打得膠東貴族眼花繚亂，都膽戰心驚地提防著，不知這位新郡守抵達即墨後，又要做什麼大事。
但在田角看來，黑夫想靠這點手段，就在即墨站穩腳跟，也太瞧不起他們了。
即墨百姓，過去是極度擁戴田齊的，這裡不僅有田單將數萬人抵抗燕軍五年，最終復齊的往事。齊亡前，即墨大夫亦是最強硬的抗秦派，力勸齊王建，可惜他不聽！
不假手田角兄弟，就想在本地紮根，統治十餘萬敵視秦人的即墨百姓，無異於痴人說夢！
於是新郡守尉氏抵達即墨城後，田角就讓弟弟田間不斷往來於城池和宅邸間，打探其動向。
在約談郡尉、郡丞、監御史，四位大吏開了一天會後，郡守黑夫終於又出手了，讓人沒想到的是，他到郡後頒布的第一條政令，居然是……
「法教？」
弟弟田間回來告知他這個消息時，田角愣了愣。
所謂法就是律法，教則是教化，分開很容易懂，可一旦連到一起，就讓人琢磨不透了。
「述政文書抄下來了麼？」田角急促地問道。
「讓人抄下來了。」
田間將手中的簡牘奉上——膠東多竹木，有秦人官府色彩的紙張，不被豪強儒生喜愛。
卻見這簡牘上，第一行就寫道：「法者，天下之儀也。所以決疑而明是非也，百姓所懸命也。」
田間勇武少文，對此不明所以，但在稷下遊歷過的田角卻沉吟片刻後到：「是管夷吾的話……」
這倒是少見，一個秦吏，居然會以齊人管仲的話，作為政令開篇？不過，田角聯想到前幾年在臨淄修的「靖邊祠」，裡面祭主便是管仲，聽說即墨也要開修了。
「拜晏嬰，祭管仲，這位黑夫郡守，真是來者不善啊。」田角大搖其頭。
他接著往下看：「管子又言，凡牧民者，使士無邪行，女無淫事。士無邪行，教也；女無淫事，訓也。教訓成俗，而刑法省，數也！」
「本郡守初至膠東，卻聞膠東士多邪行，常以任俠亂禁，豪長不知律令，孩童不識陛下，卻誹謗秦法苛刻。古人云，不教而殺謂之虐，本吏不欲擅殺，必先效管子之言，以秦吏為師，以律法教化士人，推移至百姓，使萬民鄉風，以省刑罰也。」
上面是借管仲的話，減少齊地士人的排斥心理，同時假惺惺地宣布自己是和善的人，相信教化的力量，不會濫行刑罰，下面才是這條政令的主體：
黑夫宣布，從一月起，將在即墨開設吏學、小學兩個學室！
吏學選擇性徵辟豪長子弟年滿十六歲者入學，分兩個班。
乙班學習秦言、秦篆，半年通過秦言、秦篆考試者，升入甲班，未通過者繼續留級補考。甲班學習秦律半年，粗通律令者，可在官府為吏。
吏學其實就是青年幹部速成班，官府選誰，誰就要送子弟來，顯然是給晏、國、高、鮑、呂等姜齊舊族開的後門。以希望他們一年半載後，能成為佐吏，協助官府控制鄉里。
但小學就不一樣了，所有即墨的大族、豪貴，皆要將八歲以上男孩送至學堂，學習秦字、秦言，違令者嚴懲！
不管是小學還是吏學，除了法律、語言課外，還有一門公共課，每月初一十五，在新建的靖邊祠，在管仲塑像前上課，此課面向全社會公開，以秦、東齊雙語進行宣講。
黑夫郡守將親自出馬，編訂教材，讓願意與官府合作的儒生，向孩子們宣揚一些重要的事：
比如姜齊的悠久歷史，與秦國的友好關係，數代聯姻，惺惺相惜，以及被田齊篡位，君臣遭虐殺放逐的悲慘經歷。
還有，每個膠東人該牢記於心的核心價值觀：
「諸夏同祖，秦齊一家，東西共榮！！」
第0479章 民無信不立
即墨古為萊夷之地，被齊國征服後，漸漸移民同化，建立了城垣。
田齊時代，即墨非常繁榮，巍然屹立在齊國的東方，即墨大夫田種首讓這裡變得富饒，田單藉此一座孤城，力敵強燕數年，最後巧用火牛陣大破燕軍，光復齊國，又讓即墨人多了幾分骨氣和驕傲。
現如今，秦吏和秦軍搬進了即墨，他們占據了昔日即墨大夫的府邸，將此處當做了辦公場所。還於三年前增修了城牆，讓整個官寺區，成了即墨的城中城，即墨人稱之為「秦城」。
一月初二這天，新來的郡守黑夫就站在秦城高兩丈的牆垣上，他拍了拍夯土牆，望著外郭的人群，以及內城門如臨大敵的兵卒，看向一旁的郡丞：
「將官寺修成堡壘，外築城牆，使郡兵環衛如臨大敵，這是誰的主意？」
膠東郡丞有一個黑夫也不認識的名，叫司馬橺（xiàn），據說是秦國名臣司馬錯後代，他說道：
「城垣是郡尉提議修的，即墨人對秦不善，郡尉恐一旦生變，彼輩會圍攻官寺，便使人築內城，好讓郡城能堅持到郡尉來援……」
在秦朝，郡守和郡尉的駐地不一定重合，黑夫駐即墨，郡尉則在賊寇、輕俠出沒頻繁的黃縣。黃縣在膠東北部，臨海，與南部隔著丘陵山脈，得繞一大圈才能抵達。
「至於讓兵卒荷甲持戈守於內外，是兵曹掾的主意，郡守初至膠東便遇到兇徒驚擾，這才加強了戒備。」