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黑夫道：「這是我去隴西郡枹罕塞走了一趟後，生出的想法。」
他看向陳平道：「陳生服過更卒之役麼？」
陳平道：「自四年前起，每年一月在郡、縣服徭，從未落下過。」
黑頷首：「你現在爵位是簪裊，今年的更役，也無法免除，不過你如今是我家宰，可在咸陽就近服徭。」
除了更卒徭役外，在秦朝統治下的人，還有另一項義務，要到五大夫才能免除，那就是「戍役」。
其中，戍卒又分正戍和邊戍，正卒的意思就是，每個成年男子，一生中必須有一次來都城幹活，邊戍顧名思義，則是到邊郡戍守。
黑夫在疏中以為，商君制定這項律法時，秦國不過關西千里之地，令黔首戍守邊境，也算不上多遠。
可如今不同了，秦統一海內，有天下之大，三十六郡言語不通，氣候習俗大異。
他手指沾了水，在案几上畫起地圖來：「打個比方，一批來自陳郡的戍卒，被徵發去漁陽戍守，光趕路就得兩個月，沿途吃穿用度都要自己出錢，花銷不小，足以讓閭左之家破產，故徵發戍卒遠行，一般不征閭左。到了地方後，南方戍卒水土不服，難以承受北方的嚴寒，冬天一到，往往十死一二。這就叫輸者僨於道，戍者死於邊。」
「好不容易一年過去，這些陳郡戍卒已熟悉了邊境生活，卻因戍期結束，開始返鄉，下一批戍卒又來到這，繼續從新兵做起……」
這是黑夫深入隴西邊塞後，與戍卒們同吃同住後，聽到的抱怨。秦朝一統才兩年，來自遠方的戍卒們已苦不堪言，所以才會發生逃亡的事。
可想而知，再有十年積怨，那還了得？
陳平深以為然，關中秦人還好，已經習慣這種制度了，可關東六國遺民受不了啊。
「不瞞右庶長。」
陳平道：「一旦遇上邊戍之役，山東之民見行，妻子嚎哭，如往棄市，還將其稱之為『謫戍』。」
這些邊戍之卒，常優先徵發贅婿、商賈，黑夫以為，這樣的戍卒到了邊境，除了站滿燕、趙長城，虛張聲勢外，根本沒有出塞作戰的能力，不反叛逃亡就不錯了。
章邯出言附和：「黑夫之策甚善！豈止是山東之民，關中秦人，過去掃滅六國時，斬首立功，便有封官賜爵之賞，這些好處足以補貼遠行的衣食花費，故秦人才聞戰則喜，戰場上勇敢作戰，視死如歸。」
「如今則不同，去年，朝廷發兵戍守江南長沙、蒼梧之地，關中之人過去之後，不習慣南方濕熱的天氣，加上水蠱等惡疾，士兵十死二三，僥倖活下來的人服役歸來，也沒有分文的撫恤，故關中之人，都視南赴為危途……」
這也是關中軍功貴族異口同聲支持黑夫「西拓」之策的原因，這樣的話，他們的子弟就不必去南方了。
所以黑夫向秦始皇建議，是時候根據形勢變化，改變舊律了。不如將帝國三十六郡，劃分成幾個大的片區：黃河以北為北，函谷關以西為西，淮水以南為南。嚴格規定，南人戍南，北人戍北，西人戍西！如此，在節省了戍守成本的同時，也能保證戍卒熟悉當地環境，他們服役的排斥心理也會降低許多。
在此基礎上，再行移民實邊，屯田戍守之策。
「右庶長之建言，實乃利國利民之策！」
不但利於關西秦人，也利於山東六國遺民，陳平佩服之餘，也不由駭然。
「他曾看出，我有宰天下之志，但他這些建言，大都針砭時弊，雖尚未正式躋身朝堂，卻已在指劃天下了！」
他更認定，來咸陽投奔黑夫，是自己做過最正確的事情。
陳平不知道，黑夫此時此刻心中想到的，卻是三年前，秦楚兩軍蘄南決戰後，他奉王翦之命追擊殘敵，行至蘄縣東北時，留宿過一夜的大澤鄉。
貧窮的小邑，敢怒不敢言的楚人老漢，眼中難掩恐懼憤恨的楚人孩童……
黑夫忘不了那一幕，所以他心中，常常會浮現一個問題。
後人言，戍卒叫，函谷舉。楚人一炬，可憐焦土。
關中天府之國，咸陽百里宮闕，眼前的繁華市邑，數百萬秦民生活的地方。
黑夫雖是南郡人，但他挺喜歡關中：喜歡渭橋的車水馬龍，喜歡長陽街南市的琳琅滿目，喜歡自己和妻子濃情蜜意的新府邸，喜歡在守藏室里和張蒼一起看書增長知識的閒暇下午，喜歡杜邑山東移民熱氣騰騰的湯餅，也喜歡鎬池邊日夜不休的造紙工坊，那是黑夫的心血……
他喜歡這種和平的生活。
親自參與過六王畢四海一這個過程的他，知道和平多麼來之不易。
若亂世再臨，眼前的一切，統統被毀於一旦，實在是極大的可惜，亦是一個文明的悲哀和遺憾。
但是。
「若能除此苛政，直接沒了漁陽之戍，陳勝吳廣不必遠行，大澤鄉的那把火，還會燒起來麼？」
第0378章 衣食足而知榮辱
「右庶長向陛下建言，大河以北之人戍代北三郡、漁陽、上谷、右北平；淮河以南之人戍江南、江東；關西之人戍隴西、北地、上郡，那河南、淮北諸郡之人當戍守何處？」
陳平就是碭郡人，發現黑夫沒有提及中原地區，便追問起來，他對鄉黨們的未來還是挺關心的。
黑夫方才就問過章邯了，然後發現，秦始皇在對西王母感興趣，決定將國策偏重西北的同時，卻也沒驅逐燕齊方士，依然讓少府出了一筆錢，讓他們去海濱造船尋仙……