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「因為軍制改革體系複雜，軍律修改也需要慢慢推行，臣也知道因為奏書太多陛下必然難以很快審閱完畢，因此先有一番簡易計劃……」
「第一，從關中四營和西北諸郡抽調馬卒分批更換北軍和西軍，採用新的軍律，執行新的軍制和軍爵制度……」
「第二，按照新軍制就近從西北諸郡招募年輕兵卒作為尉卒補充當地兵力……」
「第三，從中原諸郡尉卒之中遴選年輕勇武之兵卒補充關中四營和拱衛京師之禁軍……」
「第四，全國各地尉卒採用新軍制遴選招募年齡身高合適的兵員充任……」
「第五，退役之將士可以安排進入各地新籌備的海關、碼頭、港口、商務、財政等署衙任職或者擔任警尉職務……」
……
「臣綜上所述之法，可由兵部和戶部擬定一個詳盡的時間表進行推進，切勿操之過急造成邊關、朝堂、地方陷入混亂，臣不在朝堂，但朝堂一切公務皆有法度，陛下只需妥善安排詳加詢問必然順利無虞！」
這些奏書其實陳旭早已寫好，只不過要接一個時機和一個貌似契合的理由交給始皇帝。
軍制改革不是普通民生改革，自古以來大臣都不好胡亂摻和，陳旭雖然得始皇帝器重，但也不能做的太囂張，在軍隊毫無問題的時候就跳出來指手畫腳。
就像一個人剛剛被一家世界五百強公司聘用，總覺得公司這也有問題那也看不入眼，整天在領導面前逼叨逼叨這兒要改那兒要改，甚至還告訴老闆，你這家公司的規章制度和人事制度全部都有問題，你必須按照我制定的規則全部換上我推薦的人才能做大做強，面對這種傻逼級別的新人，大部分領導一定不是虛心納諫，最大的可能只是會一腳踹出去。
秦始皇不是世界五百強級別的老闆，他是世界第一強的老闆，有吞日月統八荒的雄心壯志，即便是他可以從諫如流，對陳旭也青睞有加，但卻沒有任何人能夠凌駕到他頭上去指手畫腳，除非他開口詢問。
這才是君臣之間最和諧的狀態。
任何一個領導都不喜歡太張揚的屬下，更不喜歡太過自我良好的員工，始皇帝因為陳旭的身份可以容忍他三天打魚兩天曬網的上朝，可以給他任何人都得不到的榮華富貴，但若是陳旭毫無理由的去干涉軍政指手畫腳，必然會引起始皇帝的焦慮不安甚至是緊張。
始皇帝細細讀完陳旭的書信，然後挨著從木箱裡面把奏書一本一本拿出來。
《義務兵役制實施細則》、《募兵制度實施細則》、《軍隊組織實施細則》、《五大戰區以及軍隊建制細則》、《軍爵法案》、《現役軍官服役法》、《退役將士安置法》、《後勤保障試行法案》、《勳章試行法案》……
很快案桌上就擺放了足足十多本新軍制的改革法案，而且相比上次陳旭在朝堂提交的十多本坦途計劃的奏書來說還要厚不少。
看著這些整整齊齊的奏書，始皇帝連續靜坐足足數分鐘，臉色從開始的驚恐、驚訝、感慨慢慢變成了一絲會心的感激。
清河侯，從來都不曾讓他失望過。
光是看這些奏書的名稱，幾乎就以及囊括了他心中所有的疑問。
「真是難為太師了，來人，為朕沏一壺紫雲仙茶！」始皇帝吩咐一聲，然後輕輕翻開第一本《義務兵役制實施細則》細細參詳。
接下來的數日，始皇帝除開早朝之外就幾乎全部都泡在紫宸殿仔細研讀陳旭的奏書，一個字一個字的看，偶爾還會召集三省六部的官員前來商討，針對軍制改革中涉及到的各種問題諮詢商討實施的可行性，而每次奏對之後，不僅始皇帝會得到滿意的結果，三省六部的官員也都對清河侯奏書中提到的大部分實施方案表示完全贊同。
至於有爭議的地方主要還是陳旭提出的新《軍爵法案》中的部分內容。
這次的改革章程其實陳旭早已完成，大部分內容也都和蒙毅商討過，因此在蒙恬奏請軍制改革中已經提到過很多，只是沒有像陳旭講的這麼清晰明白而已，而這也是雙方心照不宣的做法，有蒙氏打頭陣撕開軍制改革的缺口，然後陳旭去具體完成實施，各取所需而已。
因此上次蒙恬在朝堂之上提請修改二十級軍功授爵制度，改用一種綜合入伍時間、訓練水平、比武成績、兵法知識和戰場軍功等各方面考評的軍功制度，陳旭的奏書還是沿用了這一說法，但建議全面廢止目前複雜的二十級軍爵，改用後世軍隊的十二級軍銜制度。
地方尉卒採用義務兵役制進行遴選入伍，入伍兩年，參軍之後參加嚴格的軍事訓練，平日在地方負責安全事務，義務兵沒有軍銜，兩年後可以選擇退役，也可以自願或者由地方尉官推薦加入國防軍，參加國防軍之後稱之為列兵，享最低的士兵津貼，然後按照軍功考評授予下士、中士、上士、少尉、中尉、上尉、少校直至大將的軍銜，各自享受不同的軍爵待遇，而陳旭的軍爵改革完全廢除了分封糧田房產食邑等待遇，全部採用工資結算，用貨幣化方案完全取代以往的勳爵授田制度。
這個處置方式是三省六部的官員爭議最大的地方。
一旦採用這種全貨幣工資法案，其實國防軍就和大秦所有的官員一樣開始領薪俸，按照陳旭的軍制改革，除開地方尉卒和駐留嶺南的大軍暫時不需要領工資之外，駐守關中的四營將士和防備京師的兩萬禁軍，還有西北兩路大軍共計二十萬大軍，每年光是薪俸開支都要八千餘萬錢，這筆錢雖然朝廷眼下拿得出來，但絕對要在別的地方剋扣才行，而大秦最不缺的依然是土地，人均面積可以用里來計算，因此財政署和戶部官員一致反對陳旭這個改革方法，提請始皇帝依舊採用舊式的軍爵封賞制度，採用房田賞賜外加部分錢財的模式，始皇帝考慮再三之後還是同意暫時採用這個方案。