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「陛下，嶺南之地臣以前說過數次，天時地利皆不在我，因此征伐必然非常困難，而我大秦百姓如今許多任然食不果腹衣不蔽體生活艱難，因此臣以為，征伐嶺南之事還可以稍微緩上三五年，更何況嶺南之地地勢複雜，越族也都是山野蠻族不知禮儀不懂王法，即便是占領下來也必然需要派遣大量匠吏和官吏進行宣化教育，幫助他們學會耕種才能最終安定下來，這個時間至少需要數十年，陛下，我們眼下的主要任務不是征服百越，而是發展民生讓糧食增產，修通連接各郡縣的道路，推廣新式農具飼養牛馬牲畜，修建河堤水渠……」
陳旭把自己的想法說了一遍，秦始皇陵臉色雖然依舊平淡和煦，但眉頭卻微微皺起沒有說話。
「陛下乃是天子，天下萬民皆都陛下的子民，他們可以辛苦勞作繳納糧稅供養大秦的官吏和將士，這是他們的責任和義務，但如果他們忙碌一年到頭自己都吃不飽穿不暖，但還要繳納稅糧參加沉重的徭役，這不僅是官吏的失職，也是陛下您的恥辱，民心所向者，必然是嚮往過上豐衣足食的生活，但如若過的還不如以前，又何談民心？荀況在《哀公》篇有言：君者，舟也。庶人者，水也。水則載舟，水則覆舟，君以此思危，則危將焉而不至矣！」
「嶺南之地非是不伐，待數年之後我大秦國富民強之時，即便是不占天時地利，也必然獨占人和之利，到時候再伐嶺南，必然事半功倍也，此乃臣衷心之言，還望陛下三思！」陳旭站起來恭恭敬敬行禮。
秦始皇的臉色在陳旭的一番話中已經慢慢變得凝固起來，陳旭說完之後許久，他的臉色才慢慢轉為平靜，然後長嘆一口氣認真的看著陳旭說：「朕知道愛卿一番苦心實為忠言，朕會好好考慮！」
「陛下，臣方才說要暫緩三五年是因為陛下想要一鼓作氣征服百越，但若是不急，其實臣還有一策，可以施展蠶食之策慢慢吞併嶺南。」
秦始皇臉色一喜趕緊說：「愛卿請講何為蠶食之策？」
「蠶食者，就是一口一口慢慢吞噬，我們把嶺南之地看作是一張桑葉，陛下就是養蠶之人，眼下我黔中、長沙、九江、會稽四郡屯兵五嶺，陛下的意圖是大軍從五嶺同時出兵，然後以摧枯拉朽之勢將嶺南拿下，但一旦戰爭開始，必然會動用數十萬兵卒近百萬的役夫供給後勤，臣以前說過，如果三五個月能夠速戰速決，必然是沒有太大問題，但陛下應該詢問過朝中諸多將軍，肯定都不認為會這麼快成功，按照臣的推測，這場戰爭至少會拖兩年以上，這還是最順利的情形，如果不順利，拖上三五年也不足為奇，越族人拖得起，我大秦絕對拖不起，這也是臣不建議陛下出兵的原因，但陛下可以養幾條蠶，從五嶺關口放入到嶺南，只要這幾條蠶不死，必然會一口一口最後將嶺南之地完全吞噬。」
「還請愛卿詳說計策！」秦始皇雖然從陳旭話中有些明悟，但卻感覺抓不住重點，因此有些按捺不住心中的激動。
「陛下，臣是這樣想的，征伐嶺南根本就不需要動用我大秦正規兵卒，而是建立幾支僱傭軍，讓這些僱傭軍去嶺南之地征戰……」
「何為僱傭軍？」秦始皇滿頭霧水的問。
「僱傭軍就是民間自發組建的部隊，可能有山匪、流民、逃奴、刑徒甚至是一些勇武好強的豪俠，這些人留在中原諸地也是在惹是生非，不光禍害鄉民而且還是一個巨大的隱患，陛下發一道諭令，允許民間自己組建一定規模的部隊，讓他們去攻擊嶺南的越族，凡是搶奪的戰利品歸其所有，但凡是占領之地必須交由大秦管理，並且根據這些僱傭軍占領的範圍大小給予一定的身份補償，比如允許沒有身份的山匪流民逃奴刑徒等獲得民籍，比如給予那些功勞大的僱傭兵首領一個朝廷官職，就像上次約法三章一樣，這些僱傭兵進入嶺南之後，必然會不斷的去蠶食越人的地盤……」
隨著陳旭的訴說，秦始皇也慢慢明白了陳旭所謂的蠶食之策，臉色慢慢變得驚奇錯愕，眼神中也飽含著一種說不清道不明的情緒。
「愛卿這個蠶食之策的確可以讓我大秦慢慢將嶺南吞併，但也有可能培養出一些敵對勢力，到時候會不會造成失控？」
「陛下所慮周全，自然會有這種可能，但這些僱傭兵還是我中原之人，而且他們要自己籌備糧食和兵器，因此他們搶奪的戰利品必須運送到我大秦才能變成錢財，必然會有商賈和其合作，而進出嶺南的通道皆在我大秦掌控之中，除非他們一直不回中原，但損失的兵器和人手便無法補充，況且這些僱傭兵的規模陛下可以控制，最大規模不能超過幾百或者一千人等，這些僱傭兵部隊要先在五嶺關口登記才允許通行，何況我大秦眼下帶甲百萬兵強馬壯，區區一些山匪流民組成的雜牌部隊焉能相抗，況且這些僱傭兵互不統屬，為了利益彼此之間必然會有爭鬥，陛下所需要做的就是不斷的派遣官吏和匠工隨著蠶食的逐漸推進而加強對占領區域的控制，這個時間不急，兩三年或許就見到成效，五六年必然蠶食近半，一旦等時機成熟，自然還是可以派遣大軍進攻，無論是越族還是心懷不軌的僱傭軍，都會被碾成粉碎……」
「何況除開僱傭兵外，陛下還可以啟用一些流徙邊荒的罪臣，臣聽聞前南陽郡守高焄參加過滅楚滅齊之戰，軍功累至右庶長，也算是為我大秦掃滅六國立下過汗馬功勞，高焄如今因為趙柘之事入罪被奪去爵位和官職，但這樣一位能征善戰的大將送到邊荒苦寒之地去開荒種田豈不可惜，如若陛下重新啟用高焄，許以少量兵將讓其戴罪立功，然後再配備數千刑徒降卒或者乾脆讓其自己徵召山匪流民等，一切待遇同僱傭軍一樣讓其去嶺南之地和越族戰鬥，視其軍功大小再提升官職和爵位，高焄必然感恩戴德報效陛下，而這些罪臣也必然比僱傭軍更加容易掌控，畢竟他們的家人都還在中原……」