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其實這就是後世公司管理中一個很簡單的問題前置管理辦法，也就是說，把所有要處理的事情儘量留在基層提出解決方法，而老總只需要審閱就行，老總把握大局和方向，下面的經理和辦事人員才是具體解決問題的人員，這樣就可以最大限度的挖掘和調動各署衙官員的能力和積極性，因為你提出的每一條方法皇帝最後基本上都能看到，處理的好皇帝自然就會注意，如果經常都讓皇帝感覺你的方法好，說不定就會委以重任，這就是後世所說的能力體現，因為很多官員其實無論是在朝堂還是在府衙之中，都是在混時間，大部分人做著收發員的工作。
採用三省六部制，中書省、尚書省和監察省互相制約，統籌在皇權之下，三省六部責權明確，就不會像如今三公九卿這般交叉混亂，如今雖然分置了左右丞相，但兩個丞相的職權並不清晰，剩下的九卿職權更加不清晰，而且例如奉常和宗正、典客這些九卿地位高但作用日漸減小，對於朝政處理一點作用都沒有，但卻天天站在朝堂之上奏報各種稀奇古怪的奏章，但秦始皇又還不得不花時間來處置，畢竟是位高權重的九卿。
比如，今天朝堂之上就是九卿之一的典客令鍾離廣第一個跳出來哭訴無恥兼禽獸的竊賊把他家二十多隻羊七八頭大肥豬的蹄子耳朵偷去了，而且就為這件事，朝堂之上吵吵嚷嚷小半個時辰。
如果不知道三省六部這種制度就算了，而秦始皇如今不僅知道了，並且也在心中反覆思考了許久，而且還將其整理成冊。
今天這件事而這件事就是一根導火索，讓秦始皇下定決心，要改變朝堂如今的格局，徹底解決這種讓他每次都感覺窩火的朝議狀況。
忽忽半個小時過去，秦始皇已經把自己寫的改制方法仔細閱讀了一遍，而此時門外傳來一陣急促的腳步聲，同時傳來宮人稟報：「陛下，清河侯已經到了！」
「快請！」秦始皇把書冊放好之後站了起來，就看見陳旭臉色平靜的跨進房門，然後不卑不亢的拱手行禮：「臣見過陛下！」
「清河侯免禮！」秦始皇上前幾步拉住陳旭的手，坐到熱炕上，又親自給陳旭斟上一杯熱騰騰的紫雲仙茶之後吩咐門外的人都離開十丈範圍，這才坐下來。
陳旭感覺秦始皇肯定是心裡憋了一個啥大招準備釋放，不然決計不會有如此嚴肅認真，因此心裡也略有些忐忑的拱手說：「陛下，不知喚臣來有何事？」
「清河侯請看！」秦始皇臉色平靜的將面前的書冊輕輕推到陳旭面前。
陳旭好奇的翻開，很快就明白過來，然後往後慢慢翻看，花了幾分鐘大致將內容看完之後拱手說：「陛下難道是準備改制朝堂？」
「然！」秦始皇臉色凝重的點點頭。
「臣以為其實陛下不用操之過急，三省六部制改造下來，已經習慣了眼下各種朝堂議事方法的三公九卿和文武百官必然都會亂作一團，各府衙的官吏也都不適應這種改革，恐怕會造成不小的混亂！」陳旭猶豫了一下說。
「有這樣好的治國之策，朕為何不用，所謂長痛不如短痛，朕要改，無人敢置喙一言半句，敢生亂者，朕絕不輕饒！」秦始皇說話的語氣不重，但卻透出一股濃濃的霸氣。
陳旭默然，果然是千古一帝，就這份霸氣，估計後世也沒幾個帝王趕得上，因此點頭說：「既然陛下決意改革，臣自然全力支持，但臣還是建議等開春之後掃平河南再進行改制！」
「不，朕決心已定，要趁著這寒冬時節儘快完成此事，今日在朝堂在上，鍾離廣為了府中被竊賊偷去的羊蹄豬耳竟然鬧了半個時辰，朕實在是忍不下去了。」秦始皇說完之後略有些古怪的看著陳旭，「清河侯可否聽說咸陽城中最近出了一個來無影去無蹤的怪癖大盜，專門偷雞爪羊蹄，光是朝堂之上就已經有好幾為公卿大臣府上被光顧，要不然今日朝議也不會如此。」
「啊~呃~這個……臣最近都在科學院研究製作幾件新奇的玩意兒，早出晚歸不曾聽說此事……」陳旭一聽就頭皮發炸，趕緊把頭搖的像撥浪鼓一樣。
偷東西這種事肯定是打死不能承認的。
而且還是偷這麼低級趣味的東西，說出去都丟臉。
秦始皇略微有些尷尬，如果這些雞爪羊蹄豬耳朵不是陳旭府上的人偷的，那就一定是皇宮的御膳房安排人偷的，因此這件事更加不能去調查了。
皇帝更加丟不起這個臉。
不過很快秦始皇就捕捉到陳旭剛才的話，眼中露出一抹驚喜說：「清河侯如今又在研製什麼新奇之物？」
陳旭趕緊拱手笑著說：「陛下恕罪，這件事臣還在策劃研究之中，等研製成功之後自然第一時間通報陛下！」
「也好！」秦始皇雖然略有些遺憾，但也沒強迫，而是把話題再次轉移回到朝堂改制的事情上。
接下來秦始皇對照書冊仔細詢問了陳旭更多的細節問題，比如三省的職權分配，六部的職責，以及六部所屬署衙的設置等問題，這些他早已在心中思量過無數次，而且也都在書冊上寫的非常詳細，今天叫陳旭入宮，就是想在聽聽陳旭的一件和建議，同時對他寫出的改制策略進行完善和補充，畢竟這三省六部制度是陳旭想出來的。
而這種近乎於傷筋動骨的改革，必然會讓許多人的利益受損，到時候必然有人不滿。