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戶籍是古代管理百姓的重要依據，也是徵稅的基礎。
有戶籍，才有人口，有人口才有課丁，才有課稅。
魏徵對這樣的問題，當然很清楚。
「古代逃戶問題向來不絕，但為何逃戶問題最重要的時候多是在王朝繁盛之時，其實也很簡單，歸根到底還是土地兼併嚴重帶來的。王朝強盛時，多是一個王朝開國百年左右時，這個時候，王朝進入了鼎盛時期，其兼併也往往到了極盛的時候，尤其是在中原之地，隨著王朝安穩日久，人丁也便繁衍增多，可是土地卻是不變的，再加之豪強貴族們的兼併，便導致失地者越來越多，但多數王朝徵稅，都是以丁為基礎，有地無地無關，有丁就有稅，無地卻要承擔繁重的課役，於是百姓便開始棄籍逃亡，他們會逃到邊地或山區，成為脫籍之人。脫籍，自然也就無須承擔課役。而到了邊地，往往邊地可以墾荒種地，維持一家人溫飽。」
羅成點頭。
古代許多王朝對於這些逃籍逃亡的逃人，一般都是加強輯查，一經發現，就要遣送回原籍，甚至可能要處罰判刑。
當然，偶爾也會有一些其它的處置。
比如武則天時，天下百姓脫籍逃亡嚴重，於是武則天便也下旨，對於脫籍逃亡之人，不論主客，俱就地安置，承認他們在當地重新入籍，允許他們留在當地，這樣一來呢，逃籍的百姓呢也重新有了身份，不用當黑戶，他們墾荒的田地也得到承認，另一方面，朝廷呢重新把這些人入籍，也就意味著重新得到了課丁，有了徵稅的對象。
「老道啊，脫籍逃亡，說到底其實就是百姓失了地，卻還得承擔課丁的稅役，於是無奈脫籍逃亡。而我朝，早就有所預防，因此更改為兩稅制，丁不再是徵稅基礎，而是以戶等和田畝徵稅，戶稅低為輔，地稅為主。因此我朝其實就算百姓真失了地，其稅賦也就不用承擔多少了。但就算百姓不用納地稅了，可失地後也是難以保障生活的，故此，我朝是允許百姓遷移的，尤其是鼓勵遷移到邊地去落戶。」
「對朝廷來說，地不少，地稅就不變，故此百姓遷不遷移，其實影響並不大。至於你說那些殖民地天高地遠難以管理，我倒以為也未必，朝廷可能讓市舶司代管，或者專門建一個衙門負責管理這些殖民地，對其徵稅以及管理。朝廷連諸侯封地都可以管理，這些殖民地為何就不能管理呢？殖民者雖開拓殖民，對殖民地有更大影響力，但不可能會讓他們成為獨立王國的。」
殖民地小的時候，影響力也小，朝廷就算無法直接管理這些小殖民地，那他們對朝廷的影響危害也小，等他們發展大些的時候，朝廷必然就會派人去管理，甚至可能駐軍，到時其大權當然是在朝廷手裡。
從長遠來看，羅成覺得鼓勵對外開拓殖民有好處。
大秦現在人口已經超過八千萬，雖然其中歸化蠻夷和奴隸就有兩千多萬了，但漢人依然有五千多萬，這得益於朝廷的戶籍清查能力，這幾年，把天下所有漢人都清出來了，沒有了隱戶也沒有了逃丁，就連過去的那些漢人奴僕，這幾年朝廷都把他們全都放良，給他們遷到邊疆授田分地。
許多光棍，由朝廷配婚成親，組成家庭，有些在過去是根本不可能成親的，但現在都成親了。哪怕是窮的要死的乞丐殘疾，到了邊地，朝廷也會想辦法給他們弄來胡女給他們成親。
胡女嫁了漢人丈夫，便入籍歸化，生下的兒女自然也就成了漢族。
這方面，沒有什麼可自由選擇的，不可能一個高句麗女人嫁了漢人後還保留高句麗族的身份，也不可能說他們生下的兒女，可以自由選擇父親族還是母族，更不可能會有什麼其它胡夷蠻族能有什麼優待。
連邊地的那些蠻夷都要改土歸流，想辦法讓他們歸化入籍，讓他們變為諸夏，怎麼還可能讓漢人血脈最後變成蠻夷呢。
在這種情況下，不要說多，二三十年後人口過億幾乎不是問題。而對於這個時代的生產力來說，其實也就只能養個把億人口了，再多，就很危險。
若是把邊疆新征服的這些地方開發出來了，那麼或許還能再養活個幾千萬個把億人口的，但短時間內不可能完全開發。
所以說，得讓人口走出去。
除了朝廷主導的開拓，也得讓民間參與進來。
羅成的這些安排，其實就是隱含著對朝廷主導的未來開拓不太放心，他不是不相信自己，而是擔心自己哪天走後，太子嘉文接手後接不住。
歷史上唐朝安史之亂，真正要說來最大的根源其實就是大唐對外開拓的速度太快，而朝廷後續的管理根不上，脫節了。
李隆基時代，對外開拓，勝多敗少，邊軍十分強大，但是朝廷對外開拓雖然武功赫赫，可後續跟不上，或者說戰爭的回報與付出不成正比，這加劇了內部的矛盾，最終才有了安史之亂。
太子嘉文的能力一般，羅成擔心若是自己死了，太子掌握大秦，難以維持眼下這種不斷開拓下依然極難的平衡。所以他才希望，將來這種對外開拓的任務，由朝廷之手轉到民間去。
以民間力量為主，朝廷在後押陣兜底就好。
「說實話，朕不擔心那些豪強對外殖民，將來尾大不掉，就算他們將來真的在域外尾大不掉，自成一國了，其實也沒什麼，再怎麼說，他們也與我們同根同源不是嗎？大秦也許兩百年，或許三五百年，但終究會被其它王朝取代的，朕只是希望將來推翻大秦取而代之的，依然是我們漢家人，而不是什麼戎狄或蠻夷！」