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只有奴隸可以買賣，但良人禁止買賣，把良人變成奴隸，這是朝廷才有的權力，只有那些違法犯罪之人，達到一定程度後，朝廷才會將他們貶為奴隸，而一般人，都不能有這種資格。
「再其次，劉三有何權力，把朝廷分授給他的露田拿來轉租收租呢？這些田地是給他們自食其力的，不是拿來收租享受吃喝嫖賭的，對於劉三這種人這種行為，就應當收回他的露田，並將其長流邊疆去屯田。」
魏徵勸道，「陛下，劉三固然不是什麼好人，但也沒有到需要流放的程度，這對他也是不公。」
羅成依然很氣憤，「劉三妻子聽說是個不錯的女子，勤勞節儉還孝順，可偏偏碰到一個人渣丈夫，毀了一輩子，朕以為，朝廷應當立法保護這樣的女子，比如說在大秦律婚姻條例之中，做出明確的律令，允許劉三妻子和這個劉三離婚，並有權獲得一半的財產，包括劉家的所分的露田，和園宅地。」
離婚其實早就有之，但一般情況下，離婚的條件很高，並不容易，尤其是女子想主動離婚更困難。
一般女子若犯七出之條，便會被丈夫休妻，而被休的女子除了能帶走自己的嫁妝，家中財產是沒有半分處置權的。
除非是那些名門貴族家的女子，才會有機會主動與丈夫和離。
一般的女子又有誰能夠和離呢，和離之後又能回到哪去？出嫁之後，娘家就不再是自己家，而離婚後，夫家又不是自己家了，就算能給她們分財產分田地，但她們以後卻很難在當地繼續生活下去的。
魏徵建議，「不如對劉三這種人加以懲戒，比如罰其勞役之類的。」他不贊成離婚，離婚了劉氏又能去哪，但他也確實反對典妻。
「世上居然還有劉三這種無賴，真是好漢無好妻，賴漢占花枝，豈有此理。」
「陛下，其實這典妻，就跟高利貸一樣，就算朝廷禁止，可也有禁難止，只能說是稍稍抑制一點而已。」
「不行，朕想想就來氣，我看以劉三案為例，可以這樣處置，比如讓官府判劉三有罪，然後判他們二人離婚，再將劉妻由官府做媒許給王二為妻，劉三家的財產其妻分一半，對劉三處以流刑，流放邊疆去屯田管制，看他還怎麼無賴。」
「那劉三的三個孩子呢？」
「劉三還有族人沒有，若是有族人，可以把孩子交給族人照管，然後將劉三的財產也交由其族人託管，待孩子成年後，再交還孩子。若是沒有族人，或無人願意接收孩子，也可考慮讓劉妻帶著孩子改嫁王家，由王家撫養照顧。實在不行，還可以由朝廷官府接手，送入孤兒院撫養。」
羅成相信，若是放任不管，那其妻子這次被典了，說不定下次還要被賣，甚至將來他的兒女們都可能被他賣掉。
「陛下，改嫁之事倒是個可行的辦法。」魏徵覺得這個處置還不錯，王二既然願意典妻，那就是找不到媳婦，租借他都肯，改嫁給他當然更加願意的。
「魏徵，你馬上給政事堂寫封信，令相關衙門全國清查關於典妻的不法之事，對於典賣妻子之人，皆判令離婚，對於典妻之人，還要處以流刑，流放邊疆去屯田管制。對於典買妻子之人，令他們補辦婚姻登記，就此結為夫妻。」
你既然要賣妻子，那就沒資格再擁有這個女人。
而對於典買妻子的典夫，朝廷乾脆讓這對臨時夫妻結為夫婦。
「當然，若是女子對典夫不滿者，可判令這典婚無效，還其自由。」
魏徵對皇帝的辦事效率是清楚的，當即便馬上持手卷寫書一封，讓羽林郎快馬送去大部隊裡的政事堂宰相們商議。
「朕覺得我們的地方官吏隊伍還是有所缺失啊，對於典妻和高利貸等民間違法之事，管理的還不夠，朕以為，應當加強地方官吏隊伍。尤其是鄉里之間，如今的一縣五鄉，里有里正，可鄉卻無鄉長和衙門，只是讓諸里正輪流到鄉里當值，這就很不足。」
「陛下，當初隋初之時，也曾建議在鄉級設立衙門和官員，可是全國一千餘縣，鄉一級得有五六千個，哪怕一鄉只派一個官員，那也得新增五六千啊，太多了。」魏徵指出了實際困難。
羅成想了想，要是每鄉任命一個鄉長，那確實可能得新增五六千個鄉長，這些鄉長究竟是官還是吏？要不要朝廷發薪，有了鄉長後，是不是還得配吏員等等？
「朕覺得可以在鄉中恢復秦漢時亭的設置，改十里一亭為每一鄉一亭，亭設亭長，負責鄉里教化、戶籍登記、稅賦征繳、維持治安、捕盜輯賊、民事訴訟等。亭長下設巡檢，負責治安，設典簽，負責訴訟糾紛，設簽書，負責戶籍稅賦，又設聯防隊長、民兵隊長。」
皇帝羅成認為皇權不下鄉，導致了朝廷對鄉村統治的缺失，才會出現許多無法管控的灰色地帶。
第970章 不破樓蘭終不還
秦漢之時，鄉亭制度也是一種很重要的地方機構。只不過鄉是鄉，亭是亭，這是兩級機構。
漢書：鄉六千六百二十二，亭二萬九千六百三十五。
鄉有鄉三老、里父老，助成鄉里教化，鄉里自治穩定地方。
而亭，十里為一亭，秦漢之時亭設立十分廣泛，但卻主要負責的是地方治安。
鄉、里、亭，秦漢時的這三個鄉里地方組織，各有側重，甚至是互不統屬的。羅成重設亭，但實際上卻又與漢的亭不同。