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程紹：「……」所以他誇了這麼多，還得要錢啊？
他看向媳婦，媳婦不看他，只站到黑板面前準備開始講方案。
說實話，拿著沒開筆鋒的毛筆站在黑板前，顧姝窈還真有點懷念這個熟悉的感覺，她身為後勤保障部的參謀，最常做的事情就是給各級領導們講方案了。
「西寧鎮人口跟西永縣差不多，除了土地面積，其實已經具備成為縣城的規模，但是只是鎮也很好，有定北將軍支持，西寧鎮可以成為西北的試點單位。」
喬瑞臣和程紹沒聽過試點單位這個詞，但大概也明白這個意思，苗婉則非常清楚試點單位的好處。
皇權不下鄉，縣城便是皇權能涉及到的最小行政區域，所以住在縣城裡固然很讓人羨慕，可是縣城有縣衙，縣衙的里的編制官員都要受朝廷制約。
做買賣要繳納各種稅，房屋也要納稅，土地更要納稅，甚至是匠人都要納人頭稅，還要承擔朝廷派發下來的各種徭役任務，所以縣城裡百姓雖然看起來光鮮，活得未必比鄉下老百姓自在。
當然了，鄉下和鎮子大都歸屬於縣城，除了商稅、房屋稅和人頭稅外，也要做徭役，土地稅也不少。
西寧鎮是個獨特的存在，其中說不得有陳嗣旭和秦茂的很多功勞，可是西寧鎮百姓幾乎不用承擔任何稅收，因為軍戶的比例不小。
唯一需要繳納的就是人頭稅和土地使用稅，連徭役都沒有，所以苗婉才會放心大膽的將土地使用權歸攏到自己手裡以後，成立了商業街。
因為守備府不用繳土地使用稅，畢竟負責輜重的守備大人本來就將瓦市和條街給占了，美其名曰是為了存放輜重而占的地。
至於前茅是否在其中存放輜重，誰敢深究？畢竟他確實是讓在這裡做買賣的商戶捐軍餉了，這也算是輜重的一部分。
如今程紹上位，只要他不推翻陳嗣旭同意過的政令，西寧鎮的土地就不用納稅。
「西寧鎮有守備府，算是有行政長官，可細究守備應該屬於西平郡，只不過是被調令安排在這裡，掌管單獨兩營的輜重，因此西寧鎮其實只有一個亭長，還是大家推選出來的，並不在編制內。」顧姝窈今天也打聽過那位常舉人的情況，知道他是十里八鄉唯一一個舉人，才被抬舉到了這個位子上，平日裡他並不怎麼管事。
「如此一來，西寧鎮的工農商其實都很混亂，長此以往下去，不管工人管理還是商業鑽空子，甚至是農田管理，都顯得混亂，我們可以成立獨屬於西寧鎮的編制，不被聖人承認，可以算是守備府下面的小吏。」
喬瑞臣點頭，身為守備，他確實有權利任免小吏，因為吏並不算官，準確點來說只能算是喬瑞臣聘用的合同制員工。
他替聖人幹活兒，吏替他幹活兒，工錢也是他來承擔，這也是六曹司為何換了個守備，都如驚弓之鳥戰戰兢兢幹活兒的緣故。
因為喬大人完全可以不用他們，換上自己的人來幹活兒，不管能不能幹得好吧，沒有任何人可以置喙。
對這種鎮子上的行政任免，顧姝窈是比較熟悉的，他們過去在訓練新兵的時候也有申請專門用來訓練的鄉鎮，不屬於真實的小鎮，都是現搭建起來的，不過完全仿照真正的鄉鎮，以此來鍛鍊各種緊急情況發聲時，戰士們的反應。
「我查看過現在西寧鎮的面積，比原先大了三分之一左右，阿婉重建西寧鎮重建的不錯，方方正正比較好劃分區域。」
顧姝窈誇了苗婉一句，見苗婉得意抬起下巴，她笑了笑，將毛筆反過來指著黑板上的區域劃分圖。
「簡單來說西寧鎮現在可以分為四個區域，西區和南區是住宅區，東區是商業區，北區因為靠近北門，進出人流量大，沒有做規劃，這是比較浪費的。」
「我的建議是除了北門不動，其他四個地方的城牆趁著還不高，重建，可以規劃為五個區域比較合適。」
啊？苗婉眼巴巴看著顧姝窈畫的圖，心口有點疼，其他所有的建築成本都沒有城牆成本高，這才將將有個雛形，要是拆了重建……又要搭進去好多銀子。
顧姝窈只當沒看見苗婉捂心口的動作。
「西區城牆推到西營十里外，到時候西區重新安排為住宅區和工業區，連同河流和靠近養殖場、磚瓦廠的部分包含在內，設置坊門和坊丁。」
程紹不服氣，抱著胳膊跟媳婦挑刺，「離軍營太近未必是好事，若是有人探聽軍機，亦或是偷偷潛入營地，防守的難度會增加。」
顧姝窈的眼底閃過精光，神色冷冽不少，「西營的跑馬場和鍛鍊場地會再往外擴，營地收縮起宿舍，取代營帳，如此便還能有二十里的距離。
營帳本身就是為了能迅速搬遷而做的安排，在北蒙和西蕃人看來，這種營地就代表著兩個營的將士怕了他們，隨時要跑，自然不會將他們放在眼裡。長此以往下去，將士們自己也沒了底氣。」
喬瑞臣和程紹神色都鄭重許多，當初的安排確實是方便將士們護送百姓們逃跑，主要這個地方挨著西蕃和北蒙，真要是兩方聯手，這裡的百姓絕對抵擋不住。
顧姝窈不看二人，只繼續說。
「南區也往外擴十里地，成為西寧鎮的住宅區和綜合服務區，將來醫館、學院和警衛都在這個地方成立，同樣設置坊門和坊丁。」