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這可真是一個神奇的世界。
輕而易舉奪取了國家政權的高杉，在成為最高統治者後的第一件事,就是頒布了三條法令：一、解除和霧隱村的僱傭關係，從此不再提供任何意義上的經濟援助。
二、國內所有忍者（指所有擁有非自然能力的人,包括現霧忍、叛忍和血繼界限）必須到指定地點註冊,接受改編。願意接受改編者成為國家合法軍隊一員，不再受霧隱村轄制，但凡忍村所出通緝亦概不承認。不願註冊者十五日內驅逐出境。
三、徵召全國16~20歲男性志願入鬼兵隊預備役，經訓練後通過考核者該男性所在家庭在退役前免除一切稅務。
三條法令發布後，平民們有的憂心國家的安全，有的卻表示關心鼓舞。尤其是最後一條，在這個苛捐雜稅重得令人咋舌的地方得到了熱烈的歡迎。雖然從來沒有平民入伍的先例，有的人也會畏縮，但每個地方都不乏熱血青年。
一時鬼兵隊的預備役人滿為患，雖然有人質疑平民戰鬥力低下，但高杉並不擔心，只是給了屬下一本當年他在江戶訓練鬼兵隊的心得手冊讓其嚴格按照其訓練。
當年在江戶，不要說查克拉，鬼兵隊中剛放下鋤頭的農民不在少數，與之相比，水之國的平民即使沒有查克拉平均身體素質也普遍更高。
雖然這個世界的忍者有了群殺的大招，但只要略修改戰陣和作戰方式，即使是平民組成的軍隊，只要受過專業訓練，也不是不能對強者造成一定傷害。而最關鍵的是，必須要讓這個國家的平民們保持血性和忠誠以及一定的對抗忍者的能力。
而忍者方面，霧隱村一時還沒有做出回應，其他叛忍和血繼界限忍者甚至一些小國的忍者都在觀望一段時間後紛紛響應。
對於這些沒有家族甚至背負通緝或者被排擠的忍者而已，能夠被國家正式承認和供養要遠強過以前見不得光的刀頭舔血的生活。
前「忍刀七人眾」的桃地再不斬就是這些人其中之一。他原本是霧隱的暗部成員，卻發動了政變企圖暗殺水影，在失敗後不得不逃亡出來，本來打算離開水之國，卻在邊境上看到了這樣的公告，了解了最近發生的一系列事情後，他就決定先入伍觀察一下事態發展。
這個徵召令前所未聞，甚至現如今的這個大名上位的方式也是從無先例。預感著這三條法令將給霧隱以及整個水之國帶來巨大變化的再不斬決定留下來觀望一番，看看所謂的「但凡忍村所出通緝概不承認」能否執行到底。
在法令頒布15天後，霧隱終於做出了反應。
四代水影矢倉帶著屬下拜訪了高杉。
當時高杉正倚在窗邊有一下每一下地彈著三味線，矢倉等人進門後他頭都沒抬一下。
被無視地矢倉走到他面前，用冷硬的語氣說著，「你不過是個篡逆者，霧隱不會承認你，你的法令也將不會有任何效力……」
還準備說著什麼官方說辭的矢倉突然覺得心口一涼，他難以置信地低下頭去，只見那個剛才還在談著三味線的慵懶男子緩緩地將一柄刀從他的心口抽出，同時用一種冷淡的語調說著，「我不喜歡和被控制的傀儡說話。」
矢倉慢慢倒下後，他身後的下屬才反應過來，但那些人第一時間並非衝上來報仇，而是驚恐地逃離此地仿佛有什麼恐怖的事情即將發生。
感到有些意外的高杉抬頭看去，才發現從死去的矢倉身上似乎湧出了一股極強大的帶著散發著邪惡氣息的查克拉，仿佛剛剛掙脫牢籠的野獸般嘶吼咆哮著。
高杉饒有興致地觀察著那股查克拉凝聚成一隻三條尾巴的怪物的形狀，逸出的查克拉猛烈地房間，掙扎了許久之後，那力量終於不甘地散開，將高杉所在的房子衝擊成一片廢墟。
高杉淡定地站在戒指形成的三米禁區內，若有所思地低喃了一句，「……怨靈麼？」然後不感興趣般提著自己的三味線信步走開。
在矢倉死去後不久，高杉終於見到了那個在背後真正控制著霧隱村的男人。那是個帶著面具的神秘男子，見面後一直用那面具後那詭異的眼睛盯著他，雙方對視了一會兒高杉才反應過來對方可能是想用什麼方法控制他，立馬抽刀向對方捅去。
面具男避開後似乎也察覺到幻術不起作用，有些驚奇地「咦」了一聲，然後試圖用一種空間忍術接近高杉。但顯然他依然失敗了，他在三米外被迫現出身形，又險險地避過了高杉看過來的刀刃。幾次試探後，發現無法奈何高杉，他果斷利用空間忍術離去了。
霧隱村在一片混亂中終於解散，大部分霧忍選擇加入了新編的軍隊。
從此忍者不再以家族、村落為單位，而是以個人的身份為國家服務。他們按能力被歸編為各個縱隊，與平民的武裝配合結成各種戰陣。
由於單體力量的差異，平民軍多為攻城器械、爆破、陷阱、防禦工事的構建等輔助兵種，或為糧食押韻、情報傳遞、謀略策劃等後勤兵種。
經過長時間的專業訓練，平民軍雖然在正面戰場起到的作用依然有限，但由於人數眾多，節省了一部分忍者的人力，在與忍者軍相輔相成的過程中可以起到意想不到的作用。
忍者們雖然一開始並不習慣與平民並肩作戰，但當平民軍中在各領域湧現出一批天資縱橫的優秀人才時，也慢慢認同起來查克拉和單體力量並不是全部。